关于进一步加强技术改造引领制造业中高端发展的实施意见（常政发[2015]122号）
时间:2016-05-26 09:01来源:点击:2480次
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为贯彻落实习近平总书记江苏讲话精神，落实《省政府关于更大力度实施技术改造推进制造业向中高端迈进的意见》（苏政发〔2015〕29号）要求，深化“三位一体”发展战略，充分发挥技术改造在创新驱动引领升级、调整存量做优增量、产品提档提质增效、两化融合智能制造、节能减排绿色发展中的重要作用，切实加强我市技术改造工作，更大力度推进我市经济结构战略性调整，引领制造业全面迈向中高端，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记2014年12月视察江苏时的重要讲话精神，切实落实国家和省推进企业技术改造工作的新要求，主动适应科技革命和产业变革新趋势，直面国际需求调整和国内消费升级新变化，以企业技术改造为主线，以智能制造、绿色制造和制造服务为主攻方向，以示范工程为引领，以创新体系建设为支撑，以推动企业加快研发应用新技术、新工艺、新装备、新材料和创新模式为路径，实现我市重点产业中高端跃升，产品中高端升级，生产方式智能化、绿色化转型，制造业模式持续创新，从而全面推动我市制造业迈上新台阶。
（二）主要目标。到2017年，技术改造水平明显提高，累计新增工业技改投资400亿元以上，工业技改投资占工业投资比重达62%以上，工业技改投资中高新技术产业投资比重每年提高2个百分点，智能化绿色化改造投资占工业技改投资比重不断增加。智能制造水平明显提高，建设30个省“示范智能车间”和50个市级智能工厂（车间），实施100个“机器换人”示范项目，两化融合示范企业达到45家、试点企业300家；新增使用工业机器人1000台，重点行业机器人密度达国际先进水平，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高10%以上；高效节能技术与装备使用率由目前不足15%提高到50%左右，实现年节能能力20万吨标准煤，单位产品能耗明显下降；主要污染物排放大幅削减，节能、节水、环境标志产品大幅增加。质量效益水平明显提高，工业产品质量合格率稳步提高，其中产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上；产品附加值持续提高，资金利税率达到15%左右。
二、重点任务
（三）有序推进智能制造。培育本地智能装备和智能产品。加速工业产品与信息技术的渗透融合，推动传感技术、数控装置及控制系统在工业产品中的应用，提高产品智能化水平，重点突破智能电网、轨道交通、高端数控机床和机器人、三维增材制造设备等产品智能控制关键技术，打造一批智能装备和智能产品，推动产品中高端发展；推进企业生产环节智能化改造。鼓励企业实施智能车间改造和“机器换人”项目，引导企业装备的更新换代，缩小与国际水平差距；鼓励企业采用自动识别、在线监控诊断、自动报警、数据挖掘等智能化技术，推广应用制造执行系统、分布式控制系统及数字化控制系统，提高在线监控、故障诊断和分析水平；提升企业运营管理智能化水平。以供应链管理为核心，深入推进产品数据管理、企业资源计划、客户关系管理等系统集成，促进生产与销售、业务与财务、产业链上下游企业间的联动协同；建立完善智能制造支撑体系。加快新一代信息技术和软件发展，着力突破研发嵌入式软件为代表的工业软件，研究云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与工业制造的结合方案，大力发展关键设计工具软件、数字化设计与仿真分析软件、行业应用软件等。支持能够提供智能制造整体解决方案的中介服务机构建设，培育一批智能制造咨询服务企业。
（四）加速制造业绿色化改造。加快绿色产品设计、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等关键共性清洁生产技术研发，组织开展产业化应用示范和成熟先进技术的推广示范。大力发展环保技术装备，鼓励企业加快源头减量、减毒、减排以及过程控制等绿色智能装备的改造升级和大气污染物治理装备技术发展，满足环境保护对技术装备的需求。在钢铁、建材、化工等重点行业，应用清洁生产技术，推进提标改造方案。加快建立生态补偿、排污权交易、碳排放交易等机制。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用，打造“城市矿产”示范基地。以汽车零部件、内燃机、电机和办公信息设备等再制造为主体，培育具有较大规模的再制造企业。在消费品、装备制造产业推广易拆解、易分类的产品设计方案。打造绿色工业园区，在工业园区推广产业布局耦合循环链接，达到近“零”排放。加大节能技术改造。推进能源智慧化管理体系，建设重点耗能企业能耗在线监测平台，升级改造企业能源管理中心，实施能源动态监测、能效对标、控制和优化管理。制定基于市场的节能政策，建立节能量交易制度，运用市场机制提高资源配置和利用效率。
（五）推动重点产业技术改造再提升。编制《常州市重点产业技术改造方向指南建议》，确定重点产业技术改造方向，引导细分行业和重点企业通过技术改造实现转型升级。推动智能装备制造业中高端发展，重点推进轨道交通、新型电力装备、高档数控机床和机器人、农机机械、工程机械、航空航天装备、节能环保装备、新能源汽车、纺织机械、基础装备和关键零部件等装备产业跃升发展。逐步壮大战略性新兴产业，围绕“四新”产业即新材料、新能源、新医药和新一代电子信息技术产业加强技术改造工作，重点推进先进碳材料、新型特种材料、太阳能光伏等可再生能源、生物医药、高性能医疗设备、网络通讯设备、嵌入式软件、云计算大数据物联网、半导体新光源等产业差异化发展。引导冶金、建材、化工、纺织服装等传统优势产业实施节能技术改造、产品提档升级改造，推动传统产业提质增效、内生增长。
（六）推动产品中高端发展。加快智能装备制造业产品的提档升级，研制智能控制及并网设备、智能输变电设备、智能配用电设备和智能调度通信系统；突破高档伺服系统、高精度液压传动系统、智能数控系统，加速发展工业机器人、增材制造装备、高档数控机床以及精密智能仪器仪表产品及关键部件。探索发展微纳机电系统（MEMS）、微纳制造、巨系统制造和强场制造等国际前瞻性极端制造技术和装备；加强工业软件的研发和应用，重点推进嵌入式软件与工业产品融合发展；加速战略性新兴产业新型产品研发制造。研发生产高档生物医药药品及高性能医疗器械，加快突破新能源核心技术，持续提升光伏电池产品的优势，推进石墨烯、高性能碳纤维等先进碳材料产业化，引导优势传统产业产品转型升级。
（七）推动制造业模式创新。发展生产性服务业。着力推动先进制造业与生产性服务业融合互动发展，打造大宗商品网络交易平台、大数据应用服务、智慧物流、互联网金融等业态，构建多领域、全方位、深层次、网络化的生产性服务业产业体系，为提升制造业效益水平和促进制造业高端发展强化服务支撑。推进全市工业设计融合发展载体建设，着力打造工业设计合作服务平台。推动制造业服务化转型。引导企业加大产品整合力度，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，为客户提供总集成总承包服务和专业化集成方案。
（八）完善产业产品创新支撑体系。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。坚定创新驱动理念，推动技术创新与技术改造的有效结合，依托技术改造提升科技应用水平。围绕智能装备和产品培育、产业整体提档升级等方面加强关键核心技术攻关，加快推动智能制造产业技术创新中心等重大研发平台建设，加速科技成果转化，提升品牌附加值。加强公共技术平台、专利信息公共服务平台、中小企业公共技术服务平台建设。加快相关产业人才的引进，特别支持带项目团队的整体引进。
三、保障措施
（九）加强规划引导。编制《中国制造2025常州行动纲要》、《常州市“十三五”战略性新兴产业发展规划》、《常州市“十三五”十大产业链建设规划》、《常州市“十三五”工业技术改造专项规划》、《常州市“十三五”节能专项规划》、《常州市互联网经济发展规划》，明确我市产业中高端发展的目标，确定重点产业技术改造方向，科学设计智能制造和绿色制造的实施路径，建立智能制造项目库和节能技术改造项目库，实施动态管理，创建企业实施技术改造的良好环境。
（十）重点示范引领。实施“智能工厂（车间）”、“机器换人”、“节能改造”、“减排改造”、“再制造”五类示范工程，引领企业智能化、绿色化发展。研究制定本市智能工厂（车间）标准体系，有序推进智能工厂（车间）认定工作，鼓励企业实施生产车间智能化改造；实施“机器换人”示范项目，鼓励企业实施技术装备更新换代技术改造，引导企业实施生产装备数字化、智能化改造，发挥行业带头引领示范作用；实施节能改造示范工程，引导钢铁、建材、化工、电力等重点耗能行业，综合采用节能技术及高效节能系统，实施节能改造；实施减排改造示范工程，在钢铁、电力、化工、建材等重点行业，支持企业采用低氮燃烧技术、烟尘排放在10mg/m3以下的工业炉窑除尘技术、重金属超磁分离处理一体化技术、活性炭吸附-电解技术等，实施减排改造，减少工业PM2.5、氮氧化物、废水等污染物排放；实施再制造示范工程，支持企业开展汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造和工程机械、工业电机设备、机床、矿采机械、铁路机车装备、船舶及办公信息设备等再制造。
（十一）政策支撑保障。充分发挥“三位一体”、“节能和发展循环经济”、“两化融合”等专项资金导向作用，加大对企业智能化、绿色化改造的支持力度，重点支持智能车间建设、高端装备研制与应用、提供智能制造与绿色制造整体解决方案的系统集成商服务能力建设等。发挥财政资金杠杆作用，吸纳国有和社会资本，建立常州智能制造投资发展基金，重点支持关键核心技术突破、重大装备研制、智能制造、绿色制造与两化融合。用地计划指标中优先统筹安排支持智能化、绿色化改造项目。进一步落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税等鼓励企业引进先进技术装备的相关优惠政策。加快落实资源综合利用企业及产品免征或即征即退增值税、合同能源管理减免税、节能节水环保设备投资抵免税、节能减排技术改造“三免三减半”等各种税收优惠政策。落实惩罚性电价、淘汰类差别电价、差别水价。
（十二）拓宽融资渠道。加强银企对接，引导信贷资金加大对企业智能化、绿色化改造的信贷支持力度。支持符合条件的企业通过股权市场和债券市场进行融资。鼓励金融机构创新开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等多种方式融资措施，建立制造业领域技术创新、首台（套）产品、智能产品和智能制造服务商信贷风险补偿机制。大力推进直接融资，支持企业境内外上市。大力发展融资租赁，支持企业通过融资租赁购买设备进行智能化、绿色化改造。鼓励企业采用股权投资方式，吸引风险投资、创业投资等民间资本参与企业智能化、绿色化改造。
